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2015年河南公務員考試申論熱點:農民法律維權意識

Tag: 河南公務員公務員考試申論熱點 2015-06-24    來源:河南公務員考試 字號: T | T | T 我要提問我要提問
  申論得分低是個眾所周知的事實。提高申論分數,也就成了無數考生的夢想。解決申論低分黑洞的前提是找準問題的病根,才能“對癥下藥,藥到病除”。河南公務員考試網(http://www.drbbea.tw/)整理了一些申論熱點供考生參考。結合2016年河南公務員考試通用教材
  農民法律維權意識
  【背景背景】
  在我國的現代化建設中農民工是推動我國經濟社會發展的重要力量。近些年,我們黨和政府高度關注農民工相關問題,并頒布了一系列保護勞動者的法規、政策,并取得一定成效。但當前農民工的權益保護問題仍然比較突出,不容忽視。但是農民工的權益受到侵害的現象還是大量存在,主要表現在勞動報酬、勞動保護和社會保障等方面。
  【標準表述】
  [表現]
  1、一工資標準低。為保護勞動者獲取合法勞動報酬的基本權利,相關部門制訂了《最低工資規定》,各地根據地方經濟水平制訂了相應的最低工資標準和具體規定。但是有的用人單位錄用農民工,不管技術要求多高,不管勞動強度多大,一律按最低工資標準執行,將最低工資標準普遍化。二是同崗不同酬現象普遍。一些用人單位包括國有企業,農民工在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,勞動收入與同崗位的城鎮職工相差甚遠,與社會平均工資的差距不斷擴大。三是工資拖欠尚未得到根本解決。不少用人單位為了降低勞動力成本,無視農民工權利,采取各種形式在支付農民工工資時做手腳,無故拖欠。最為嚴重的是建筑領域,內部管理混亂,農民工的工資發放隨意性大,時常利用早已明令禁止的做法拖欠農民工工資,而且存在嚴重的違法轉包、分包、層層轉包和拖欠工程款等問題,發生糾紛后,往往導致農民工不知道究竟向誰追討工資。四是工資被克扣或變相克扣現象依然存在。
  2、工作環境惡劣、工作條件差。農民工的工資較低,工作強度大并危險性高,有的單位為了眼前利益,有的企業經營者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農民工,不進行必要的安全培訓,不配備必需的安全防護設施和用具,造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環境中,致使發生職業病和工傷事故的比例很高。而且農民工超時加班現象普遍,一些個體、私營企業受經濟利益驅使,置農民工的安全和身心健康于不顧,采取加大勞動強度,延長勞動時間的方法從農民工身上榨取更多利潤,即使元旦、春節、國際勞動節等國家法定節假日也不放過,嚴重損害了農民工的身心健康。
  3、社會保險、民主政治、福利、等權利缺失。農民工由于在身份上依然是農民,雖然在某一單位從事工作,但與同一單位的其他工作人員相比,存在著較多差異。一是農民工參保率低,多數企業不給農民工投保,同時由于城鄉兩種保險制度難于對接,也有一部分農民工不愿參保。二是由于許多農民工沒有參加工傷、醫療保險,發生工傷事故和生病治療享受不到相應的待遇。三是農民工遇到困難不能及時得到社會救助。
  [原因]
  1、體制因素。城鄉分割的二元體制,形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構,雖然一方面推進了城市化發展進程,但另一方面也拉大了城鄉差距。“二元戶籍制”像一塊烙鐵分別給市民和農民烙上了表示其身份的印痕,使得農民進城后仍然無法擺脫自己是“農民”的身份,這在不同程度上制約了農民工權益保障。
  2、經濟因素。我國正處在社會轉型與變遷時期,一些地方政府片面理解“以經濟建設為中心”,在價值取向上存在傾斜,為了穩定和吸引投資方的投資,不惜犧牲農民工的權利;另一方面,城鄉勞動力資源過剩,競爭十分激烈,大多數農民工缺乏競爭優勢,大量的農村剩余勞動力使勞動力市場呈現資方市場。
  3、社會文化因素。“農民工”作為一種特殊的社會類別,目前在農民工問題的討論中被強調和固化,并常常作為被同情者被述及。由于沿用“農民”概念,使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生。社會特別是城市居民大多歧視農民工,使得農民工在一個如此極為不利的社會環境中得不到價值認同,也就談不上權益的保障。
  4、法律制度因素。雖然我國正在建設社會主義法治國家,但立法仍然具有滯后性,許多法律制度還不完善。特別是農民工維權缺乏完善和運行良好的救濟程序。勞動保障監察力度不夠,各地勞動保障工作任務繁重,人員配備卻嚴重不足,法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。
  5、農民工自身因素。農民工由于長期生活在農村,教育資源不足,受教育機會少,文化水平低,普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能,只能從事無差別的體力勞動;法制意識也很淡漠,在權益受到侵害時不懂得通過合法手段保護自己。再加上農民工很少加入就業地的黨、工、團組織,組織化程度低,一旦權益遭到侵害,無法及時依靠組織的力量尋求保護。
  [建議]
  1、建立農民工權益保障體系。如何在現有的法律法規體系框架內,對不利于保護農民工權益的規定進行調整是當前需要著重思考解決的問題。要依法保障進城務工人員的權益,認真解決進城務工人員社會保障問題。各級黨委、政府及有關部門要把維護農民工合法權益工作記在心上、拿在手上,按照在政治上關心、管理上規范、權益上維護、素質上提高、生活上照顧,使農民工享受與城鎮職工同等就業待遇的要求,認真研究和妥善解決農民工最關心、最直接和最現實的利益問題。
  2、健全農民工權益保障制度。要認真貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,結合實際,從政治安排、制度設計、社會管理等方面,逐步消除影響農民工權益實現體制性障礙,讓農民工在城市享受到平等待遇。針對農民工在身份上錯位、權益上缺位、社會上邊位的現狀,各級黨委、政府要把做好農民工的管理、服務和維權工作列入議事日程。建議市委、人大、政府加快有關農民工權益保障的政策制定和建章工作,涉及職工權益的條款要涵蓋農民工。
  3、明晰農民工權益保障責任。要明確政府的責任主體地位,落實“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的社會管理原則,逐步消除影響農民工勞動經濟權益實現的體制性障礙,進一步放寬農民進城就業和落戶的準入條件,把農民工對就業服務、社會保障、住房、子女上學等需求納入公共服務的范圍。針對當前多頭管理、各自為政的現狀,建議市委、政府加強農民工維權工作協調領導小組,實行聯席會議制度,統籌協調農民工勞動管理及權益保障等工作,進一步明確成員單位職責分工,各司其職,形成黨政主導、社會參與、農民工自主的維權機制和格局。
  4、整合農民工權益保障資源。一是整合培訓資源。把搞好農民工的培訓工作作為對農民工權益最積極的維護和幫助農民脫貧致富最有力的舉措,推動各部門實現優勢互補,逐步形成政府主導、覆蓋城鄉、部門聯動、服務農民工的職業技術技能培訓與開發服務體系。二是整合救助資源。圍繞解決農民工就業、生活、看病和子女上學等實際困難,政府及有關部門要建立農民工幫扶和援助機制,建立市縣鄉三級農民工法律援助組織,法院對涉及農民工的案件應優先處理、簡化程序、降低成本。適當時政府可建立農民工困難援助基金。三是整合經費資源。把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費,納入正常的財政預算。

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